前不久，我在一個會議上說了這樣一段話：“城市規劃和交通價值觀的反映就是生產關系、社會關系，甚至它本身就是生產關系、社會關系。所以不理解價值觀，不理解生產關系、社會關系，就不可能規劃好、管理好我們的城市交通。” 很多人覺得有點新意。希望我多解釋下。我的這段話，其實或多或少受到了當今世界上的社會學大家Manuel Castells的影響。是一種新馬克思主義政治經濟學視角下的城市規劃和交通規劃觀。
在Castells看來，不僅僅是城市規劃、交通規劃這樣的活動，甚至是整個城市和區域系統，都是反映、乃至于本身就是生產關系、社會關系。他認為，當代的城市和區域系統，在資本的驅使下，其實是為勞動力再生產服務的，是為集體性消費服務的。他也還說過這樣兩段話：
空間的轉變必須當作是社會結構轉化的具體化。換言之，我們必須結合著所考慮的空間單元、結合著研究的要求看到，社會結構乃由根本性的社會過程構成，空間的轉變其實乃社會結構的空間表達和具體化。(Castells, 1976:31)
…在具體的分析當中，(關注)城市規劃和社會運動的區別并沒有啥大的意義，因為規劃也是一種階級性、政治性的實踐，社會運動、直接面對面的社會活動直接影響城市運行的內容和過程(除非有關運動、活動缺失或者不存在)。(Castells,1977: 276)
城市規劃和交通規劃都涉及到空間(粗略可以認為是土地使用)和空間的轉變。因此，城市規劃和交通規劃除了可以我們經常使用的教科書如《城市規劃原理》、《交通工程總論》等來解釋，其實也可以用Castells上邊的話來進一步解釋。泛泛地說，如果城市、交通系統沒有發生大的變化，那么可以認為社會結構尚處于相對穩定的狀態。但是，如果我們利用城市規劃、交通規劃方案及其執行調整了空間，干預了空間，空間實現了轉化，那么從一開始，或者是逐步地，我們的社會結構、社會關系也會發生變化。有更多的時候，我們并沒有進行具體的城市規劃、交通規劃工作，社會結構、社會關系的演變本身也會帶來空間的轉換，也就是城市、交通系統的變化。因此，不結合本地實際了解以上情形和機制，可以說是不合格的城市規劃、交通規劃工作者。
舉些例子來進一步說明。解放之后一直到1990年代初期，我國城市土地是不能招拍掛進行買賣、租賃的。任何單位如果需要土地，需要向國家進行申請，國家根據具體情況予以劃撥。于是，當今我國城市社會中普遍存在的房地產中介，私人地產開發商，商業地產建設集團、私人住宅持有者、房地產咨詢業者等等，當時應該說是基本沒有的。換言之，當時的社會結構、社會關系、(空間)生產關系因為不存在招拍掛、土地買賣、租賃等活動，和今天有著顯著地不同。實際上，當時國家控制著城市、交通系統有關的土地、投資、建設等等幾乎一切，可以說相關事務國家包辦，不存在今天多方參與決策和執行的情況。但是，自從我國允許城市土地進行使用權的買賣、租賃等，我國的社會結構、社會關系、生產關系就發生了巨變。隨著這個巨變，我們的城市、交通系統其實無論有無具體的規劃，都將發生變化。例如，私人開發商出現了，他們可以拿地，拿地之后，他們有很大的靈活性決定怎么開發，何時開發，決定開發出來的產品，主要面向哪些客戶等等。在不少城市，私人開發商們建設出了很多封閉小區，他們把小區內道路作為只對小區居民開放的非公共產品。小區的居民也樂見這樣的舉措。因為這個，不少城市、交通系統其實漸漸發生了不小的變化。最明顯地，可能就是城市里不少地方的毛細血管性質的公共道路日益缺少，部分民眾出行需要繞著封閉的住宅大院。
2016年2月，中央出臺了《進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，它很大程度也是針對這一情況的。這個文件指出的一個方向，就是有條件打開既有大院，向公眾開放大院內部原來非公共道路；對于新建小區，不建議再搞成封閉的。對于這個文件，各種各樣的意見其實都有不少。歸根結底，這個文件要改變的其實不是道路空間本身，而是調整因為這個空間帶來的、或者附著的各種社會結構、社會關系。從社會結構上講，因為非國有(單位)住宅大院的出現，我國有了一批以前沒有的人群，諸如私人住宅開發商、持有者、管理者和服務者。從社會關系上講，這些人群和一般的出行大眾、當地政府的關系，也是全新的。他們當中，有的也參與提供了住房、道路等基本的生產資料，有的是生產者，有的是資產所有者，有的是資產使用者。他們各自的利益、訴求也是不一樣的。于是，對中央文件的看法，自然也有不同。這時候，如果再按照以往的思路和手段去規劃、管理我們的城市(大院)和相關交通系統，顯然是行不通的。回歸到我會議上所說的那段話，其實就是一般化地歸納了城市規劃、交通規劃和有關價值觀和社會結構、社會關系和生產關系的關系。上邊的例子很好的就說明了，就算是封閉小區開放這樣相對小的問題，也需要我們更深刻的認識和理解背后的生產關系、社會關系和相關參與者的價值觀。換言之，城市規劃、交通規劃工作者，需要有一定的政治經濟學的素養。否則，單獨想靠邏輯分析和技術手段去解決城市、交通問題，只會事倍功半，甚至南轅北轍。
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