一、白皮書編制過程
2007年，南京在全國省會城市中率先發布了第一版《南京交通發展白皮書》，對南京城市交通發展起到了重要的引領作用。經過近10年的發展，南京交通取得了巨大的成就，既支撐了城市地位和功能提升，又引導優化了城市空間布局和出行結構，同時在交通需求和機動車高增長背景下，保持了道路交通運行基本平穩，交通狀況處全國同類城市領先水平。但是南京未來的城市與交通發展依然面臨著一系列新問題、新機遇與新挑戰，需要對白皮書進行及時檢討和修編。市委市政府對白皮書修編工作高度重視，2015年5月即成立了由市長任主任委員、常務副市長和城建副市長任副主任委員，29個部門參加的編制委員會。白皮書由南京市城市與交通規劃設計研究院承擔技術總編，中國城市與小城鎮改革發展研究中心交通院與香港MVA公司承擔國際咨詢，深圳市城市交通規劃設計研究中心承擔國內咨詢。白皮書修編過程經歷了評估籌備階段、交通量調查階段、專題研究階段、總體編撰階段、意見征詢階段和審議報批階段六個階段，形成了向社會公示征詢意見的交通白皮書修訂稿文本。
二、白皮書主要內容
南京市政府25日公布了新版的《南京交通發展白皮書》，征詢公眾意見。這份白皮書披露了修訂后的南京未來交通發展愿景目標、戰略任務和重大政策，交通發展建設近期行動綱領，力爭到2020年，南京區域交通地位進一步提高，城鄉居民出行更為便捷，交通擁堵與污染問題進一步緩解。
值得關注的是，這次南京市政府在交通白皮書中進一步明確了構筑多元、開放的樞紐都市，方便、綠色的公交都市和安全、文明的暢達都市三大愿景；進一步明確了公共交通優先發展、強化交通需求管理、倡導綠色交通、推進交通市場化等四大交通政策。同時提出，采取必要和合適的居民出行、車輛擁有與使用調控政策，做好擁堵收費、限牌、限號、尾號限行等調控政策的可行性與預案研究。白皮書主要內容如下：
三大戰略任務
一是推進樞紐都市建設，促進交通與產業、空間協同發展。搶抓“一帶一路”、“長江經濟帶”、“江北國家級新區”等戰略機遇，鞏固提升綜合交通樞紐地位，充分發揮綜合運輸協同效能，提供綜合協調、吸引力強、銜接便捷的綜合交通運輸服務方式。打造江海聯運大型海港樞紐群，建設長江流域性國際航運物流中心；打造中國大型國際門戶機場與航空樞紐，建設中國航空貨物與快件集散中心；打造國家級大型高鐵鐵路樞紐和公路主樞紐，建設高度發達、國內領先、廣域輻射的陸路交通運輸體系；打造空港、海港以及高鐵港三大樞紐經濟區，建立交通、產業、空間三位一體的樞紐經濟發展新格局。
二是推進公交都市建設，提高公交服務品質。建立公交與城市相互依存、協同共進的發展模式；提供居民有尊嚴、高品質、多元化，相比小汽車更有競爭力的公交出行服務。強化公交對城市空間形態、產業形態的支撐與引導,結合公交系統優化城市產業、空間布局，引領城市發展；進一步完善多層次的公交體系構建，繼續完善軌道交通系統建設，通過打造路權優先更有保障、線網層次更為豐富、設施規模更為充足、運營服務更加可靠、行業管理更為先進的公交系統，全面提升公交出行效率和服務質量，確立公共交通在交通系統中的主導地位。
三是推進暢達都市建設，優化交通出行環境。建立以人為本、綠色和諧的道路時空資源分配理念和原則，合理分配公交、步行、自行車、小汽車等路權。進一步完善既有道路網絡，強化步行、自行車和公交路權分配與保障，以“完整街道”*10理念建立人性化的道路規劃、設計、建設、管理體系，提供可步行、可騎行、以人為本、安全舒適的道路出行服務；建立長效化的交通決策協調委員會制度，加強決策的科學性、民主性；構建智慧交通體系、推進智慧交通進程，提高交通系統的整體運行效率。
四大交通政策
一是堅持公交優先發展，進一步落實公共交通優先發展政策，優化城市交通出行結構，通過機構、政策、資金、用地、監管等環節的系統化升級改善，構建多元、一體、暢達、品質、智慧和綠色的公共交通服務體系。
政策要點：
（1）規劃引領。結合城市空間形態、產業形態，以公共交通為導向，指引城市總規、控規、修規以及城市設計工作；優先保障公共交通走廊、線路、場站、銜接設施等用地空間的規劃預留預控；形成完整的公共交通規劃體系，確保規劃成果落地。
（2）設施優化。構建以軌道交通為骨架、地面公共交通為主體、其他多種公交服務方式（含“定制公交”等）為補充的多元一體公交體系；繼續優化公交車型結構，提高公交車輛檔次，加大新能源公交汽車的投放；完善車站設置，提升智能公交系統，進一步推廣公交信號優先系統。
（3）路權優先。以保證路面公交車輛目標運行速度和到站準點率為約束，在城市道路資源分配和路口通行權分配上給予公共交通充分優先，完善路權優先的保障設施建設，優化線路設置與發車間隔。
（4）用地保障。建立和健全公交用地儲備和控制政策，不得隨意擠占公共交通設施用地或變更用地性質；開展公交首末站配建制度研究，保障公交首末站用地；建立軌道公交用地資源市場化開發機制，公交與沿線土地利用緊密結合。
（5）財務支持。保持公共交通投入的合理需求，增加對公交優先、智能化的資金投入，完善公共交通財政支持和運營補貼政策，研究軌道交通、路面公交、出租車等票價的合理比價關系；發揮市場在公交資金保障中的作用，提供多渠道、多樣化的公交財稅政策支持。
二是堅持交通需求管理，按照平衡交通需求和供給的原則，貫徹“職居平衡”、“供需統籌”、“區域差別”和“以靜制動”等理念，建立常態化的科學需求管理體系。按照技術手段、經濟手段、行政管理手段的優先次序，審時度勢采用多種調控手段引導和調節機動車合理擁有和使用，保障城市居民安全、可靠、公平、有序的交通出行。
政策要點：
（1）通過功能疏解和布局優化實現交通需求減量和時空分布均衡。堅持老城區城市交通有機疏解，加強外圍新區待建地區交通設施與土地功能的合理配置，減少跨區交通出行；大型會議、活動避免在老城區召開、舉辦；利用軌道交通建設機遇，推動軌道站點及周邊區域土地混合集約利用和一體化交通銜接，提高土地利用效率，減少小汽車出行。
（2）大力發展公共交通，完善公交無縫換乘，提高公共交通吸引力。根據地區特征，合理優化公交網絡，提升公交覆蓋；構建便捷的公共交通換乘服務體系，加強公交系統自身無縫換乘，改善步行、自行車與公交銜接條件，建設“P+R”停車場，提高機動車與公交的換乘便利性，發揮協同作用，實現以公交為主體的全出行鏈出行品質提升。
（3）推進步行、自行車交通發展。不斷優化步行、自行車交通網絡，保障步行、自行車交通設施與路權，改善步行、自行車出行環境，加強步行、自行車與公交的一體化，促使小汽車交通向綠色交通轉移。
（4）以靜制動引導小汽車合理使用。堅持并強化實施分區、分時的差別化供應與停車收費政策，優化停車收費核心與一級區范圍；以公交優先和差別化停車調控為導向，按照先技術、市場、后行政的優先順序控制老城和中心區停車供給；以優先保障公交路權為前提，制定并執行路內停車設置標準與設計導則；對次支路路內停車開展后評估和設置優化工作。
（5）研究推廣綠色出行積分制等獎懲機制，引導居民改變出行習慣。推廣綠色出行積分活動，研究利用信息化手段將綠色出行記錄與個人信息充分關聯，通過建立獎懲機制，引導居民更多利用公交、步行、自行車等綠色交通方式出行；鼓勵企事業單位采用交通補貼等各種形式對員工綠色出行和拼車出行實行激勵。
（6）采取必要和合適的居民出行、車輛擁有與使用調控政策。進一步擴大貨車、黃標車等限行范圍；做好擁堵收費、限牌、限號、尾號限行等調控政策的可行性與預案研究。
三是堅持綠色交通發展，堅持綠色交通發展政策，打造綠色交通系統，鼓勵低碳出行，推廣新能源和新技術，降低機動車尾氣污染和噪聲污染，改善交通環境質量。
政策要點：
（1）營造綠色交通出行模式與使用習慣。在規劃設計過程中貫徹以人為本的理念，鼓勵綠色出行，改善交通環境；貫徹“完整街道”理念，在規劃、設計、運營、管理各階段為步行、自行車提供充分的空間、環境保障，提高綠色交通出行品質；制定城市步行和自行車設施規劃設計標準，與城市地下管廊、“海綿城市”*11發展要求相協調，統籌道路以及沿線市政管線、地塊建筑、公共空間一體化規劃設計；采用銷售、牌照管理等多種方式，引導電動自行車安全與合理使用；開展形式多樣的綠色交通宣傳活動，樹立綠色出行的環保理念。
（2）嚴格管控交通污染。加強對在用車輛的檢測和監管，減少船舶等各類運輸方式的廢氣排放；加快淘汰“黃標車”等高污染汽車；通過機動車差別化上牌優化機動車組成結構；建立綠色交通低排放區，開展智能交通控制技術下的低排放區建設；提升燃油標準，加強燃油質量監控;完善交通噪聲監控網絡，推廣降噪減振新技術，加強交通噪聲和振動的污染防治。
（3）鼓勵新能源交通工具發展。研究新能源交通工具的適應性，提供新能源交通配套設施建設、資金扶持等鼓勵政策。加大天然氣、純電動、油電混合動力等新能源汽車在公交、出租、環衛、旅游等行業和政府機關的投放力度，優化調整運營車輛能源結構。
（4）優化污染應急預案，建立快速響應機制。建立交通污染物排放監測監控體系，落實并優化空氣重污染交通管理應急預案，有效減少此類惡劣環境所產生的損失及影響，保障市民健康生活、工作、學習環境。
四是堅持交通市場化導向，加強合理界定交通項目政府與市場屬性的研究，發揮政府的管理與監督職能，鼓勵按照市場化的思維，采用市場化的資源配置手段進行交通設施建設與經營服務，保證交通資金的持續性，交通模式與土地開發模式的協調性以及交通供需的平衡性。
政策要點：
（1）繼續深化投融資體制改革，保持交通發展資金可持續。推進建立交通發展專項基金;完善和規范市、區（園區）政府各類交通基礎設施投資比例以及相應土地出讓權力；加大交通設施維護資金投入，建立與設施量和實際維護需求相匹配的投入增長機制；可嘗試多樣化社會資本合作，逐步研究建立基礎設施所帶來的土地溢價回收機制和實施辦法，完善融資風險分擔機制，充分發揮市場作用。
（2）鼓勵市場化發展，通過市場化手段進行供需調節和服務營銷。研究建立交通基礎設施建設與配套用地開發相結合的發展模式；引導客運服務市場化采購與市場化營銷，規范公交等交通項目收費和價格機制，制定公交服務要求與考核機制，重點引導面向個性化出行的公交服務市場化；通過完善用地、定價等相關法律法規及行業條例，支持停車產業化發展；制定收費政策調整預案，進一步研究收費路橋經營管理體系。
南京交通發展白皮書公示稿：
W020160725558984072326.doc
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