【摘要】當前公共交通發展的窘境源于供求失衡，對需求的忽視導致“公交優先”發展走入誤區，本文提出需求導向的城市公共交通發展策略，旨在通過對城市宏觀和微觀出行需求的充分分析，因地制宜地構建適合城市發展特點的公共交通系統，并通過上下協作，提升城市公共交通吸引力和競爭力，引導出行者優先選擇公交出行。
【關鍵詞】需求導向公共交通規劃公交優先
1、引言
作為城市綜合交通體系的重要子系統，公共交通系統的科學構架與良性發展，對于協調體系內其他子系統，以及促進城市集約、綠色、可持續發展具有重要作用。新常態下城市綜合交通系統發展中，公共交通發展機遇與挑戰并存：一方面國家大力推動“公交優先”發展，2004年以來，國家相繼出臺一系列政策推動與支持公共交通發展，“公交優先”已由最初的交通發展理念逐漸上升為城市發展戰略。在國家優先發展政策的推動下，各城市公共交通相繼進行改革，基礎設施規模不斷擴大。而另一方面，由于實踐過程中對“公交優先”的認識誤區，使“改革”未給公共交通發展帶來實質突破，仍未能有效解決公共交通承載力不足、吸引力低下等問題。公共交通系統外部競爭加劇，而內部效能下滑，多層次、廣覆蓋的公共交通網絡和服務體系尚未形成，致使公共交通在居民日常出行中的分擔率不高，對城市發展的作用未能充分發揮。
究其根源，公共交通的發展窘境實際上還是由于“供求失衡”造成的：宏觀層面上，公交系統服務能力不能滿足居民總體出行需求；微觀層面上，公共交通服務質量不能滿足出行者個體單次出行需求。為了提升公共交通的吸引力，應當立足出行者需求，以需求為導向合理進行公共交通系統的規劃，實現公共交通和綜合交通的可持續發展。
2、國外發展經驗
國外不少研究經驗同樣表明：公共交通最終是否能在城市交通中發揮作用，最重要的是以需求為導向，因地制宜的發展城市公共交通。
美國交通工程協會（ITE）研究出版的《交通規劃手冊，第三版》針對不同規模城市公共交通出行需求的差異，提出了各類城市公共交通發展的側重點：小城市應注重公交線路連接主要公共設施，使公共交通基本公共服務的作用得以發揮；中等城市要通過低票價和便捷的公共交通服務減緩小汽車的出行需求；大城市的公共交通是城市交通基本運轉的保證，要著力構建高效、快捷的多層級公交網絡[1]。
Jarrett Walker在其編著的《Human Transit》一書提到居民可能選擇公共交通出行的7大需求，反映了出行者在空間、時間、費用、舒適便捷性、信息等方面對公共交通服務的要求。以這些需求為導向，Jarrett Walker針對每一個要求公共交通系統應如何滿足進行了剖析，為科學合理地規劃公共交通系統指出了方向[2]。
圖1 公共交通需求—供給對應關系[2]
美國交通運輸研究委員會（Transportation ResearchBoard，TRB）在對北美地區公交發展進行了深入詳細研究的基礎上，出版了《公共交通客運能力與服務質量手冊》（Transit Capacity andQuality of Service Manual，簡稱TCQSM），該手冊立足于乘客出行需求，認為公共交通出行決策包括兩個過程：第一個過程主要考慮公交服務的可獲性，具體包括空間k、時間可獲性、信息可獲性和客運能力可獲性四個方面，這是出行者是否會將公共交通作為備選出行方式的必要條件；第二個過程綜合衡量公交服務的舒適性和便捷性，具體包括是否可靠、是否安全、是否舒適、等車時間、行程時間、是否需要換乘等因素，這些因素是出行者最終是否選擇公交出行的重要條件。針對影響公共交通出行決策的因素在公共交通系統“點—線—面”層次的不同落腳點，手冊給出了不同服務水平下公共交通系統規劃、運營、管理的具體要求，以引導公共交通的發展[3]。
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