張曉春：活力街道塑造——深圳街道設計實踐
人已閱讀 - - 作者： 張曉春 02016年10月28號，以“健康路網、活力街道、多元共享”為主題的學術研討會暨第二屆“健康交通?健康城市”論壇開幕式在南京召開。深圳市城市交通規劃設計研究中心黨委書記、主任張曉春以《活力街道塑造——深圳街道設計實踐》為題作特邀主題報告，以下文稿經作者本人審閱后發布。
首先熱烈祝賀南京城交院成立20周年，這是我們行業發展最迅速的20年，同時也是我國城市交通規劃設計研究領域里程碑式的20年，也感謝城交院給我一個機會來跟大家探討一下街道設計的實踐。
今天介紹的題目是《活力街道塑造》，主要分享在深圳做的有關案例，包括三個部分：理念轉變、實踐案例、問題意見。
一、理念轉變
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目前深圳實際人口約為1850萬，城市可建設用地僅900平方公里，人口密度約2.0萬人/km2。2015年全市機動化出行總量達2076萬人次/日，職住分離進一步加劇。
打造“軌道都市、宜行城市”是深圳支撐高密度、高質量城市發展的戰略選擇，深圳現有軌道運營里程285公里，至2025年軌道四期工程建成，軌網將增至720km，遠期將超過1200公里。 “軌道+步行”出行以及市民對宜居生活品質的渴求，都使得未來道路需要承載大量的步行客流；以優化“軌道+步行”出行體驗為導向，通過道路空間塑造、景觀提升、街道活化，促進城市的宜居與繁榮是未來城市建設工作的重要抓手。
由傳統道路設計向街道設計轉變，是以往由關注道路單一交通功能向注重街區發展復合功能的重大轉變，具體主要包括三個方面：
一是關注對象的轉變：由以往主要關注車向重點關注人轉變，從人的感受出發統籌資源的分配；
二是設計空間的延伸：設計范圍從道路空間向周邊空間延伸，將“交通、商業、空間”作為整體進行設計，打造活力街區；
三是設計手段轉變：街道設計要求更綜合的手段，從空間分配、車速管控、景觀提升、商業活化、城市設計、綠色智能等方面著手，塑造功能完整的街道：
（1）空間分配：道路空間資源向公交慢行傾斜，其核心是體現效率優先；
（2）車速管控：通過道路線型曲折化、縮小轉彎半徑以及路面鋪裝材料變化等措施，實現對道路車速的管控；
（3）商業活化：挖掘道路公共資源，增加街道駐留空間，激活商業活力；
（4）景觀提升：重點是面向改善慢行出行體驗的街道景觀綜合提升；
（5）城市設計：將街道整體空間進行一體化設計，提升城市品質；
（6）綠色智能：通過海綿城市、智能新技術的應用，建設生態、智慧的社區。
二、深圳案例
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近年來深圳在街道設計上進行了一些實踐：
首先，在項目組織上，組建了涉及道路工程、交通設計、環境景觀、城市設計、市政工程等多個領域的專業協作團隊，從規劃、施工圖設計到工程實施全過程參與，并協助政府進行綜合協調。
其次，綜合考慮用地性質、交通條件及區位等因素，將全市各片區分為商業服務、綜合辦公、社區生活、生態休閑四大類，并分類制定片區交通發展策略，指導開展街道設計：
商業服務類：該類片區交通需求大，且商業出行要求具有較好的舒適性。因此，在交通上主要強化軌道站點與周邊商業設施的連接，提供更高品質的慢行環境；同時在商業類片區打造適合駐留、充滿活力的公共空間；
綜合辦公類：交通出行以通勤交通為主，且出行需求量大，市民普遍要求便捷出行；該類片區交通上要求公交出行主導，同時設置密集的、全天候的慢行網絡；并結合慢行流線，沿途設置具有趣味性的公共空間；
社區生活類：居住社區是城市中占比最大的片區，是各種交通的起源地，同時也是鄰里交往的主要場所；交通上要實現通過性交通分離，同時管控片區車速，營造安寧街區；并為片區居民提供社區商業、活動和交流的公共空間；
生態休閑類：主要是假日集中出行，是市民休閑放松的主要場所；交通上需要安排直達便捷的公交服務，打造健身休閑的綠道系統；同時盡可能地提供開放怡人的公共空間，并設置完善的公共配套設施。
以下是深圳在街道設計的幾個案例：
1、碧波片區交通景觀改善
碧波片區位于羅湖區，是深圳建成最早的城區。該片區以居住小區為主，文化氛圍濃厚，片區設有動漫基地、羅湖區圖書館、音樂廳及多所學校，是典型的生活類片區。
在開展方案設計之前，我們采用問卷調查、微信等方式對收集了片區居民意見，居民普遍認為步行環境較差、安全性不足、自行車出行不便、整體景觀環境有待提升，比如：有92%的人認為人行道過窄、不舒適，有98%的人認為步行不夠安全，92%的人愿意接受限制車速、禮讓行人。
根據片區性質和上位規劃，我們將片區定位是慢行優先、片區居民交往的空間、安寧街區。主要的改善策略包括：
1）在空間分配上，重點關注慢行者的感受，將道路資源優先分配給慢行者使用，將碧波一街雙向2車道機動車道寬度從8米壓縮為6米，同時利用兩側消極的綠化帶，將兩側人行道寬度從1米加寬到5米；將黃貝路10m機動車道壓縮為7m，在兩側各增設1.5米寬自行車道，解決居民自行車出行和與地鐵車站接駁需要。
2）在車速管控上，通過在碧波一街、德智路采取交叉口窄化、道路曲折化設計、路段過街太高等穩凈化措施，降低車速，改善行人交通安全。
3）在商業活化方面，將黃貝路沿線商鋪門前4.5米寬建筑退線用地與人行道一體化設計，合理布置商業外擺空間，實現通過人流與商業外擺、駐留空間統籌協調，提升沿街的商業活力。
4）進行景觀整體提升，結合打開公共空間、市政公園改造進行景觀綜合提升，改善慢行出行體驗。包括將圖書館和動漫基地圍墻打開，一體化設計成廣場空間，并增設標志性雕塑設施；在碧波一街主入口，結合市政公園景觀整體改造，將機動車道與人行道及公共空間進行一體化鋪裝設計，同時打開封閉的綠化空間，增設方便市民停留的休息平臺；同時結合景觀提升增設家具座椅、人行標識、花箱等，并對市政井蓋、盲道等進行精細化設計。
5）城市設計，通過城市設計統籌街道整體風格，在湖濱新村沿街商業路段，設置輕鋼結構的風雨連廊并延伸與商業外擺空間銜接；對阻隔人流的低矮護欄予以拆除，沿街商鋪地面與市政人行道鋪裝實現一體化設計。
6）在綠色智能方面，在愛國路市政公園通過設置下凹綠地、雨水蓄水池等措施，實現雨水回收循環再用；在行人過街路段設置紅外線智能感應式人行過街信號燈、道路車速及流量實時顯示系統等。
項目實施跟蹤評估
在道路改造工程完工后的問卷調查統計顯示，91%的受訪者認為人行環境、步行安全性序有明顯改善，94%的受訪者表明交通秩序有明顯改善，79%的受訪者過去一周自己或者家人有采用自行車出行；但是也有約42%的受訪者表示對施工組織和施工細節處理不太滿意。
在改造前后流量對比方面：一方面軌道客流有所增長，在全市的軌道客流基本穩定的前提下，片區附近地鐵站在道路改造實施后客流增加了7.3%；說明片區慢行環境改造后，有更多的人使用地鐵出行。
另一方面機動車流量有所減少。由于改造后道路寬度縮窄轉彎半徑減少等原因，車行速度受到一定的影響，調查顯示改造后小汽車交通流量和改造前相比量減少了11%。
調查數據說明項目實施對優化出行結構、引導市民綠色出行已取得初步效果。
2、東門老街交通景觀綜合提升工程
東門老街是深圳最早的商圈，是典型的綜合商業服務類街區，由于建設時間較早，現狀人車沖突嚴重、購物環境較差。
結合現場調研和沿線商家走訪，基于現狀業態及上層規劃，東門老街片區定位為城市的門戶、景觀購物街、時尚休閑街道。改造的重點主要是注重商業氛圍的營造，盡量減少車行對商業氛圍的不良影響，打造“人車共享、行人優先”的景觀購物大街，讓老東門片區的煥發新活力、新生命。主要改善措施包括：
1）通過壓縮機動車道寬度（從10米縮減至6米）、加寬人行道寬度（兩側分別從5米加寬至7米，從8米加寬至10米），將車行空間出讓給人行，改善購物環境；
2）將車行道抬高與人行道統一標高，并一體化設計車行道與人行道鋪裝，打造人車共享街道，方便兩側購物人流穿行；
3）調整道路線型，通過道路曲折化設計，降低車速，減輕機動車對行人的干擾，保障商業人流安全性；
4）景觀方面通過增加商業外擺、休閑座椅、景觀燈柱等措施，豐富優化購物體驗；
5）同時改造商業街內部公共空間，增加商業演出廣場、旱噴廣場等，為市民提供有活力、可駐留的商業活力空間。
3、福田中心區慢行系統改善工程
福田中心區是深圳市市級行政、文化、商業、商務中心，中心區占地面積約4平方公里，目前中心區開發建設已基本完成，是全市工作崗位最密集區域，是典型的綜合辦公類片區。
片區開發強度高，交通出行以高密度軌道為核心的公共交通出行為主導，區內道路行人人流量大。福田中心區慢行系統改善主要按照安全、連續、便捷、舒適的原則，完善立體步行系統和自行車系統，增加建筑和周邊公共交通及綠地公園的聯系；同時結合風雨連廊設計，構筑全天候的慢行網絡。
例如：中心區與梅林片區之間是主要的交通需求走廊，兩地距離只有四公里左右，現狀沿線交叉口早晚高峰嚴重擁堵，為此，結合前期調研居民希望有便捷自行車通道出行的訴求，規劃設置了跨越北環大道直接聯系中心區與梅林片區的高架自行車專用通道，為市民提供綠色便捷的出行選擇。
規劃提出了地面步行通道、立體步行系統、自行車道系統以及慢行休閑系統四個方面共76項建設工程。
由于前期碧波片區交通改善效果反響較好，羅湖區后續已啟動十個微片區交通及景觀綜合提升工程，其余福田、南山、鹽田等各區也已啟動相關工作，正逐步在全市范圍全面推廣。
三、問題建議
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結合深圳實踐經驗，提出以下幾點問題與建議：
（一）加強街道標準的制定：要保證街道改造的最終落地效果，除了要制定街道設計標準外，更重要的是要制定施工的標準。
（二）打造多專業的設計團隊：由于街道建設涉及道路交通、城市設計、景觀等多方面，需多專業團隊共同參與才可能做好街道設計工作；
（三）組建具有綜合協調能力的實施部門：街道在設計、實施的過程中涉及部門較多，協調工作量大，可以考慮由交通、規劃、交警、城管等部門成立城市街道建設辦公室，具體負責推進街道規劃設計及建設工作，提高協調效率；
（四）建立長期有效的建設管理維護模式：
從規劃階段、項目立項、工程設計、建設實施到建成后的維護要有明確的責任主體和管控內容，只有這樣街道才能設計得好、做得好，大家才能用得好。
謝謝大家！
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