作者簡介：
楊濤：教授，博士生導師。中國城市交通規劃學術委員會副主任委員，南京市城市與交通規劃設計研究院院長，百千萬人才工程國家級人選，國務院政府特殊津貼專家。 .
程世東，國家發展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通室主任，博士。
共享單車作為我國“新四大發明”之一，得到了公眾的廣泛認可，有力的推動了城市綠色出行，做了政府一直想做但一直沒有做好的事情，但也出現了亂停亂放、擠占公共空間以及押金退還、用戶個人隱私保護等問題。為更好的鼓勵和規范其發展，交通運輸部等10部委在上月初聯合發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了系統、全面的要求，其中也很好界定了政府、企業的責任。
我們理解，《指導意見》中明確的政府責任包括了兩大部分。第一部分是鼓勵并支持共享單車發展，包括明確共享單車“是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式”；完善自行車交通網絡與停放設施；推進自行車停車點位設置和建設等。第二部分是監管與保障共享單車發展，包括政府及各相關部門應當加強共享單車標準化建設、規范企業運營、加強停放管理和監督執法、引導用戶安全文明用車、加強信用管理等。但是，《指導意見》中并沒有明確共享單車發展的政府主管部門、企業的準入門檻和許可制度。
自共享單車出現至今，各企業為了迅速擴大規模，確實存在注重投放而運營維護不夠的狀況。為此，《指導意見》中明確“運營企業要落實對車輛停放管理的責任”，這非常必要。但需要清楚的是：不管是從鼓勵發展的角度，還是從解決問題、規范管理的角度，政府的職責都非常重要。從近一段時間看，不管是社會輿論還是實際行動舉措，更多強調了企業與用戶的責任，而政府職責重視不足、落實不夠。
共享單車雖然是經營行為，但首先和本質上是自行車出行，是大力鼓勵的綠色出行方式，政府應該為其創造良好的騎行環境和停放條件。《指導意見》中也明確“積極推進自行車道建設，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件”、“各城市要制定適合本地特點的自行車停放區設置技術導則，規范自行車停車點位設置”、“對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅游景區周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位，為自行車停放提供便利”，這些正是共享單車大規模發展的前提與基礎，切中要害且都是政府的職責所在。從當前共享單車亂停亂放、擠占公共空間的主要原因看，首先是我國城市交通發展策略與路徑的偏差。我國曾經是世界第一自行車大國，有著比較完整的自行車網絡和停放空間。可惜的是，各地為了應對近30年來機動車的急劇增長，以增加機動車交通容量為主要目的，以削減步行自行車交通空間為主要途徑，大規模進行城市道路拓寬改造，使自行車網絡遭到嚴重損害。而路內機動車停放大量占用自行車行駛和停放空間，又疏于嚴格管理，使自行車（包括自有自行車、公共自行車、共享單車）停放無處安身。其次，在一些城市商業中心、軌道站點等共享單車需求旺盛、停放問題特別突出，根本原因也在于政府忽視了商業中心的自行車停放空間供應保障，軌道交通站點一體化銜接停放設施建設。因此，政府借共享單車興起之時，加強自行車網絡和停放設施建設，大力清理路內機動車亂停亂放，盡可能的提供便利的、充足的自行車停放設施才是解決共享單車亂停亂放問題的根本之道。
當前共享單車的無序投放、亂停亂放、租賃押金不能退還等問題，共享單車企業的確是負有不可推卸的主體責任，反映出資本逐利的短視、急迫與任性。此時，政府之手即時出手顯得尤為必要和迫切。雖然，綠色交通是我國城市交通不二的戰略選擇，而且應當也可能提供足夠的空間讓共享單車大力發展，未必需要進行總量控制，但是，必須也建立在科學規劃、有序投放、有效管理基礎之上。因此，建議盡快明確共享單車發展政府主管部門，制定共享單車企業準入門檻（主要是企業必有明確共享單車發展規劃，完整的投放計劃、停放站點規劃、管理隊伍與管理辦法、押金進出保障等），以此為依據，實行注冊許可管理。
《指導意見》中明確“運營企業要落實對車輛停放管理的責任”，要通過各種措施規范用戶停車行為，要“及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛，并根據停車點車輛飽和情況及時調度轉運車輛”，這都是解決當前擠占公共空間、影響公共秩序的有效措施和手段。但不能寄希望運營企業能夠自覺主動的把其相關責任做好，必須要有政府部門的監督檢查，因此《指導意見》中緊接著要求各城市人民政府加強對互聯網租賃自行車停放的監督，“明確相關主管部門的執法職責；對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。”只有政府的監督到位了、相關懲罰到位了，企業才有壓力真正切實有效的落實自己的責任。
運營企業在規范用戶停車行為的措施手段中，許多是需要政府一起努力才能實現的。如，推廣應用電子圍欄技術，就需要政府建立并維護相應的系統，讓各運營企業接入才能實現；再如，通過信用記錄措施對用戶進行獎勵或懲戒，也需要跟政府的社會信用體系相對接。另外，對用戶文明騎行、停放的宣傳教育，也應該是企業與政府共同努力，并且更多是政府的責任。
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